新华三金俊杰：一网统管 城市管理更智能更高效
【慧聪通信网】9月16日，2021（第十八届）北京互联网大会在京都信苑饭店召开。会议围绕数字经济高速发展，把握数字时代战略机遇，以“网络赋能 智联未来·打造全球数字经济标杆城市”为主题，北京市相关领导及行业内外专家通过“线上+线下”方式齐聚一堂，共商行业发展新思路，共绘数字经济新蓝图。
为加快推动“十四五”时期北京智慧城市发展，北京市经济和信息化局之前发布了《北京市“十四五”时期智慧城市发展行动纲要》，到2025年，将北京建设成为全球新型智慧城市的标杆城市。在智慧北京建设发展论坛上，新华三集团数字政府解决方案专家金俊杰介绍了新华三基于一网统管的城市治理现代化建设思路，提出了“1+3+N”的总体方案架构。
以下是演讲全文：
尊敬的各位领导、各位专家、各位来宾大家下午好，接下来我将从基于一网统管的城市治理现代化建设思路，希望给大家带来一些启发。
十八大之后，社会治理逐步取代了社会管理，成为了城市建设里面的一个关键词和方法论。习近平总书记在十九大报告中也提出要加强和创新社会治理，去改善和保障民生，让人民获得幸福感和安全感。2019年全国两会政府工作报告里面也提出了要加强和创新社会治理，构建城乡治理新格局。十九届“十四五”提出了推进国家治理能力现代化的决定，这个具有里程碑意义，象征我国社会治理进入到新的发展阶段。在此之后很多地方也出台了相关的社会治理领域的政策和工作要求，比如上海做社会治理比较早，上海浦东去在2017年就启动了社会治理现代化的建设工程。习近平总书记在上海考察时也提出要抓好政务服务的一网统管，城市运行的一网统管，我们对全国数十个城市数字治理情况进行了调研，绝大多数城市把一网统管作为提升社会治理和水平的重要抓手，同时也纳入到智慧城市总体的建设方案中。
比如北京在“十四五”时期智慧城市发展纲要，包括2021年建设重点任务都提出了建设一网统管，提升治理的能力和水平。新华三集团基于对各个地方对社会治理工作要求基础之上，提出了一网统管里1+3+N的管理机构，这是智慧城市总体的方案架构，是智慧城市建设核心内容。
“1”是一个城市的操作系统。这里包含三个层次，数据的联动，智慧融合和输出，把城市智慧应用综合能力呈现在操作系统上，通过操作赋能上层的智慧应用和综合应用。同时，这里构建很多通，这些通会以数据融合的方式，技术融合方式实现智慧应用业务融合。操作系统下下管理城市的软件资源，硬件资源以及数据资源，通过对这些软硬件资源管理，更好地支撑上层应用。我们知道在一网统管的场景下有很多小场景，像疫情防控、城市管理、社会治理，如何让这些小场景更好在平台落地、生长、融合，实现贯通，需要有操作系统提供的技术路线、业务路线和数据路线作为支撑。“3”是三个一，第一是基础设施的一网同用，各个部门都可以通过这一张网实现智慧城市的数据资源的事情和使用；第二是一网通办，所有市民和企业可以通过一网通办提高办事效率，让百姓最多跑一次；第三是一网统管，主要是面向城市的管理者，城市的治理者，只需要跑一次就能了解城市发生的各种大大小小的事件，同时进行决策指挥调度。N是N个智慧应用。
一网统管在建设完成之后，是可以帮助多个部门整合线上数据，并在线下联动，促进多部门之间共同处理一件事。同时有效利用大数据、AI等相关技术辅助领导进行精准化、智慧化决策，提高城市的治理能力和治理水平。
对于一网统管的理解，我们认为它的核心在于统，包含三个层次，统一通首和统领，统一更多的是从技术层面，方案层面，标准层面，构建统一的基础设施，统一的数据中台，统一的业务中台。统筹更多是管理层面，主要是打破分散的政府，构建整体性政府，从头抽做到前端处置力量的统筹，流程流转统筹，后端考核评价统筹，项目建设和管理的统筹，共同推动一网统管的落地。再往后走会倒逼政府在体制机制改革，流程进行再造。以前通过机制的变革，间专班把多部门整合到一起，共同解决一个问题，现在这个场景下来，涉及到场景非常多，非常复杂，涉及到部门也非常多，涉及到的事项也非常复杂，这时候仅仅通过机制的变革可能不太能解决太多的问题，这时候我们需要由党政进行统领，上升到体制机制的问题。
在一网统管的建设内容上，主要包含四个层面，第一是统数据，数据尽可能多元，同时建立动态标准数据处理中心，建立城市的一套表，一本账。第二就是统一流程，需要通过统一流程进行流转，对各个部门的权责清单进行梳理，进行统一配置管理，在统一的流程上进行流转。第三是统调度，前提条件是我们需要对城市的家底，城市的储存力量，人员物资有全面的模排，确保紧急事件发生之后快速调动这些力量，对事件快速处理。最后是统入口，主要是统一移动端的工作台，是一体多面，一个工作台面向不同部门提供不同的功能和界面，做到千人千面的效果，打造千人千面移动端工作台。
这就形成了一网统管里建设的总体思路，感知治理、支撑和整合和最终的指挥，感知主要是通过物联的感知，视频感知，多维度采集前端的事件和数据，通过数据平台对事件进行标准化，形成高价值的数据，高度的数据。往上通过全域智能进行分析，实现智能分拨派遣，在整合层面实现多部门高效协同，直线管理的精细化，指挥的精准化。有73个应用，367个模块，市级平台应用有4个，功能模块21个，社会治理类应用32个，功能模块167个，综合服务应用16，功能模块92个等。接下来讲一下我们创新的场景，第一是一格多能，主要面向基层的网格员，他们的工作压力非常大，需要面对不同的部门，所有部门都要找它要数据，我们帮助它整合线上的数据，合并和简化，只需要录入一次数据，可以在多部门多系统实现复用。第二是智能支持中心，也是提高工作效率的场景，这里我们把相关的业务流程，业务办理的指引，相关的法律法规政策导入到支持中心里，对基层人员来讲，对一线人员可以通过这套平台灵活检索相应的知识库，帮他提高工作效率。第三个场景是一码治理，主要实现线上线下协同，比如疫情期间使用疫情码，主要通过二维码和大数据的数据，把人和物进行有效整合，一个二维码就可以呈现，可以一码通行，一码核酸检测，一码取快递，一码疫苗接种，一码领救助，一码解纠纷，可以极大的减轻基层的工作量，对于老百姓就可以通过一个码游全城，办很多的事情。
最后一个场景是多元的共治，一网统管里有一个核心的目的，是要实现多维的共治，比如对于社区工作者，可以纳入到一网统管的体系里，可以发布一些信息。对于墅区党员来说也可以在平台上实现党员亮相，参与到居民治理当中，帮助居民解决一些问题。同时对于社区居民而言，可以在平台上发布一些信息，参与评论，参与点赞，促进邻里和谐。对于下沉的基层法官可以在线实现法官报道，下沉到基层，帮助居民解决法律的困境和问题。通过这种方式，我们实现多维的共治，多元的共治，让矛盾尽可能的化解在基层，实现小事不出村，大事不出街道，矛盾不上交等结果。
一网统管是智慧城市建设里比较全面，涉及到部门最多，也是比较领先的解决方案，我们新华三集团在这块已经实现了全国多个市、街镇和市的案例，比如我们在淮安市打造的水治理的平台，主要是1+1+3的平台，一套全市联通的现代化指挥系统，三大智慧支撑平台，10个具体应用场景，帮助他们实现了一平观全城，一网掌全域的功能。天津智慧武清社会治理平台，有效整合线上治理数据，同时是现在智慧城市和基层治理公共服务等领域进行有效的整合，通过平台建设，帮助天津武清实现了前端事件全面的感知，事件的预警预测和多部门联动处置的业务效果。
新华三集团希望通过我们一网统管的综合解决方案，服务于全国，服务于北京城市治理体系和治理能力现代化的建设大局，为实现连接一切认识无，共同一切治理部门贡献我们的力量。谢谢。
